水利水电工程建设还将高位增长！水利水电勘察设计行业生长展望

中国水利水电勘察设计行业生长现状及未来生长展望2020年，是我国“十三五”计划的收官之年，也是实现第一个百年目的、全面建成小康社会具有里程碑意义的一年。在这样的历史时刻，中国水利水电勘察设计行业生长将何去何从？笔者将从行业生长情况、生长现状、体制革新现状与革新趋势、创新生长现状及未来趋势展望等角度，举行分析与展望。水利水电勘察设计行业生长情况随着中国经济进入新常态，水利水电勘察设计行业所面临的外部情况正在发生深刻变化。

一方面，随着全社会牢固资产投资增速的放缓和供应侧结构性革新的连续推进，市场在资源设置中将发挥决议性作用，传统水利水电勘察设计单元未来生长将面临新的挑战：牢固资产投资增速减缓，区域投资差异显着；行业法例尚不够健全，设计市场秩序仍需规范，设计市场竞争愈发猛烈；水利部职责改变，水利勘察设计单元还需要适应新部门治理方式；人才竞争猛烈，突显中小水利勘察设计单元生存生长难题；体制革新希望慢，单元生长内外束缚多。另一方面，PPP、EPC、全历程工程咨询等新业务模式的泛起，互联网+、BIM等新技术在水利水电行业的应用日益成熟，生态系统和情况掩护的连续被关注，为水利水电勘察设计单元的生长带来了新的机缘：“放管服”革新连续深化，事业单元体制革新、国企深化革新程序进一步加速，资质治理革新连续推进，行业市场化水平不停提高；工程建设模式革新快速推进，提供了价值链延伸空间；国家政策助推水利建设投资连续增长，生态文明建设日益增强，水生态领域成为增长热点；水利信息化、智慧水利生长前景辽阔。水利水电勘察设计行业生长现状近年来单元数量稳中有升。

凭据住建部统计数据，停止2018年，水利水电勘察设计单元数量为1315家，单元数量常年来出现稳中有升的态势。水利水电勘察设计单元占全国勘察设计单元的比重较为稳定，约莫在5.5%-6%之间。单元资质漫衍不平衡。水利水电勘察设计单元资质漫衍出现“金字塔”结构。

水利水电勘察设计行业综合甲级资质单元9家，水利勘察设计行业甲级资质单元56家、专业甲级资质单元57家，行业乙级资质单元319家、丙级资质单元 878家。行业人数逐年增加，人均效率同步提升。

水利勘察设计行业从业人员达13.6万人，其中，专业技术人员3.8万人。具备注册执业资格人数为17024人，占总人数约17%，高于全国勘探设计行业平均水平11%。

近年来，水利水电勘察设计行业人均营收和人均净利润均出现快速增长势头，并逐步迫近甚至逾越全国勘探设计行业人均营收和人均净利润。行业内单元革新程序缓慢。水利水电勘察设计行业革新总体历程相对其他行业而言较为缓慢。

2018年水利水电勘察设计行业国有企业数量占比约为28%，但仍高于全国勘察设计行业国有企业的占比13.5%。水利勘察设计行业的事业单元占全行业事业单元总数的比重约为28%，水利勘察设计行业的体制革新历程慢于全国整体水平。

行业营业收入颠簸式增加。营业收入从2009年的110亿元增加至2018年的1520亿元，年均复合增长率达34%。

从业务组成来看，传统工程勘察收入和工程设计收入均出现稳定增长态势，以工程总承包为代表的新业务已成为水利水电勘察设计单元的业务增长点。2012年起工程承包收入有了显着增加，工程承包收入成为水利水电勘察设计单元的重要收入泉源。

水利水电勘察设计行业体制革新现状及革新趋势体制革新现状2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于从事生产谋划运动事业单元革新的指导意见》（厅字〔2016〕38号），明确了事业单元体制革新的最后时间表。38号文颁布至今，涉及到的部门水利勘察设计单元事改企的历程在稳步推进。

停止现在，行业内原中国水电照料团体下属的7个勘察设计单元已全部完成转企改制，原水利部所属的7个勘察设计单元，已完成转企改制。省（直辖市、兵团）水利水电勘察设计单元38个（包罗福建省水利计划院，黑龙江省农垦勘察设计研究院，河南省和江苏省勘察公司）中已有22个单元转为公司或企业（取消事业法人），总数凌驾50%，仍保留事业法人的有16个，约占总数不足50%。其中省（直辖市）院中有12家改制为有限公司；10家已经取消事业单元法人，改制为企业法人，均为国有独资企业；有17家单元仍保留事业法人。

现在，仍为事业性质的水利勘察设计单元均在计划、实质性地推进改企转制事情，同时另有少部门单元在等候上级主管部门的明确态度，但从政策形势和各单元生长的意愿来看，改企已经进入倒计时。革新趋势展望随着革新的深入，国家机构调整和经济政策调整影响，水利水电勘察设计行业并购重组和上市是生长趋势。越来越多的勘察设计单元开始思量企业的资本运作。体制革新对于水利水电勘察设计单元未来的生长而言，是机缘也是挑战。

天时、地利、人和是水利水电勘察设计单元革新乐成的基础，水利水电勘察设计单元需要通过努力准备、上下内外等多方面相同，来获得政府、上级主管部门和内部员工的支持，听取各方面意见，争取最大条约数，才气乐成推动体制革新。对于差别规模、差别性质的水利水电勘察设计单元而言，未来体制革新的趋势应当有所差异。

对于原下属国有企业而言，未来深化体制革新有可能体现在几个方面：一是推进混淆所有制革新，通过引入战略投资者以及推进员工持股，引发企业更大的生长动力；二是通过上市，推进股权激励。对于省（直辖市）国有企业而言，体制革新的趋势是和大团体重组，做强做大地方国有企业。在重组举行时或完成后，启动混淆所有制革新，引入战略投资者并启动主干持股，为未来公司上市缔造条件。

对于现有的谋划类事业单元而言，凭据38号文的要求，2020年底前所有谋划类事业单元必须全部完成转企改制。谋划类事业单元转企改制要秉持如下基本原则：既要因地制宜，又要斗胆创新；既要有利于经济生长，又要有利于社会稳定；既要切实维护职工利益，又要保证改制后企业的康健生长；既要调动在职职工的努力性，又要妥善安置分流人员、离退休人员。

在改制偏向上，差别区域、差别规模的谋划类事业单元改制偏向的选择有所差别。在改制步骤上，谋划类事业单元可选择先改企、后转制的分步走计谋，亦可选择转企改制一步到位。对于公益类事业单元而言，努力计划当是良策。现在，对于公益类事业单元体制革新没有进一步针对性的政策出台，但迫于倒逼政策的压力，公益类事业单元也面临着革新的挑战，应及早谋划、早做应对。

当前，部门地方政府出台的关于从事生产谋划运动事业单元革新实施意见就明确指出开展了部门竞争性生产谋划运动的公益二类事业单元也可以纳入革新规模。因此，公益二类事业单元也可以努力向上级主管部门争取条件或缔造条件举行革新。

己有公益二类事业单元实施事业与企业剥离革新，即计划为事业勘察设计为企业体制分散。对于现有的民营水利水电勘察设计单元而言，需要审慎思量企业未来的路径，是继续独立生长，还是引进战略互助同伴、配合团结生长，还是上市走资本市场门路？无论选择哪种偏向，都应是以促进企业可连续生长为前提，所以企业要明确自身定位，合理计划未来生长战略。

水利水电勘察设计单元治理创新生长及未来趋势相对于其他行业勘察设计单元，水利水电勘察设计单元治理提升相对滞后，这和行业的生长历史和特点有一定关系。由于水利水电勘察设计行业的公益性质，我国水利水电勘察设计单元恒久行使计划治理体制，使得水利水电勘察设计单元的治理体制滞后于现代企业治理理念。

加之已往近十年水利水电勘察设计行业的快速生长，水利水电勘察设计单元更多忙于业务，治理提升缓慢。接下来笔者将从组织治理、运营治理、人力资源治理等三个方面来谈水利水电勘察设计单元治理创新生长现状及未来生长趋势展望。组织治理生长趋势组织治理方面，水利水电勘察设计单元越来越重视内部的职能建设能力。以战略治理为例，越来越多的单元重视战略治理能力建设，并建立了战略治理部门，强化单元的战略管控能力。

中国电建团体华东勘察设计研究院有限公司（以下简称“华东院”）的战略治理就是很好的例子。华东院1954年建院，1978年在杭州重建，2002年由事业单元改制为企业，2011年进入中国电建团体，成为中国电力建设团体的特级企业，是水利水电勘察设计行业转型工程公司的行业龙头企业。

2018年华东院总资产已到达225亿元，净资产52亿元，营业收入144亿元，净利润6.65亿元。在华东院的生长历程中，战略治理发挥了重要作用。

华东院在2005年确立配合愿景的基础上，2007年头，华东院提出了“2011年基本打造成为国际型工程公司”的奋斗目的；2009年头，华东院提出了构开国际型工程公司“三步走”生长战略，第一次将转型生长目的细化；2011年，围绕“国际型工程公司”总体目的，提出了“二三三”生长战略；2012年头，进一步伐整战略目的，明确到2015年“完成国际型工程公司的构建，完成营业规模再翻一番，再造一个全新的华东院”新的阶段目的。通过不停调整完善战略，坚定不移地推进落实战略，华东院形成了较为合理的战略体系，充实发挥了战略顶层设计、掌握偏向的引领作用，宽大干部员工对企业连续康健生长的信心和刻意越发坚定。“专业化”向“综合化”演变。

组织架构设计方面，在水利水电勘察设计行业的生长历史上，大部门水利水电勘察设计单元接纳了专业所生产组织模式，“ 集中谋划、统一治理”是单元的组织特点。可是，随着水利水电勘察设计行业的生长变化，传统水利工程大项目数量逐渐淘汰、小项目数量逐渐增多，需要水利水电勘察设计单元增强对外谋划、对内提升生产效率，部门水利水电勘察设计单元在生产组织上逐渐思量由专业所向综合所去调整。

团体化、平台化生长是大中型勘察设计单元组织生长的偏向。当前水利水电勘察设计行业就业务生长已经泛起以下五个方面的业务生长趋势：一是业务能力从同质化转向差异化、特色化的能力塑造；二是业务焦点从只关注增量市场到存量和增量市场兼顾；三是业务环节从专注勘探设计业务到工业链一体化的盈利模式构建；四是业务市场从区域转向全国以致国际化；五是业务跨度从单一化转向多元化生长。在国家政策和工业资本的驱动下，一批大型勘察设计单元“强者恒强”，多方位生长成为一体化、多元化、全国化、国际化生长的工业型公司，占据行业的上游，充当起行业整合者的角色，组织模式向团体化、平台化偏向生长。运营治理生长趋势谋划模式由集中谋划向多级谋划转变。

水利水电勘察设计单元已往常见的谋划模式主要是集中谋划模式。可是随着市场竞争的加剧，原有的谋划模式已经日显不足，分级谋划的理念逐步成为主流。

凭据对省市级以上水利水电勘察设计单元的分析，多数单元已经设立以负担市场开发及治理职能的谋划部门，与业务部门形成多级谋划的模式，已逐步成为水利水电勘察设计单元应对庞大多变的市场情况的主要谋划模式。多级谋划模式下，院层面的谋划定位为建体系、树品牌、管高端、做协调。

建体系即客户关系治理、品牌建设、谋划协调、谋划激励等方面的治理制度建设；树品牌即院层面卖力品牌筹谋、宣传与治理等事情；管高端即院层面卖力大客户、战略客户、政府客户等高端客户的对接与关系维护；做协调即院层面应该做好各业务部门之间的谋划协调以及总部和业务部门之间的谋划对接。业务部门的谋划定位为在院统一指挥下，卖力本业务领域和区域的市场谋划、客户维护、品牌宣传等事情。辽宁省水利水电勘察设计院有限责任公司（以下简称“公司”）推行的“两级谋划”模式值得业内单元借鉴。

公司谋划团队与各勘察设计部门形成差异谋划，公司谋划团队将更偏重于建设谋划治理平台和拓展生态水利、海绵都会、抽水蓄能、光伏发电等新领域及新业务，拓展省外、外洋水利设计市场；各分院由公司授权谋划，以拓展省内市场为主，拥有更多的自主权，同时要完成公司下达的各种经济指标，接受考核、从而使各分院既有压力，也有动力，进一步提高分院的谋划努力性。优化项目治理，从项目治理中找效益是生长要求。现在来看，水利水电勘察设计行业项目治理能力仍然处于简朴级阶段，其特点是项目治理随着项目的推进而处于变换与调整之中，项目治理缺乏规范的组织和流程体系建设，项目成本核算不到位，项目乐成更多取决于项目司理的能力。

面临着日益猛烈的市场竞争，水利水电勘察设计单元急需增强项目治理能力建设，通过规范化、精致化的项目治理连续提升收入和利润。在提升勘察设计项目治理的同时，水利水电勘察设计单元也需要意识到，在国家鼎力大举推进工程总承包、全历程工程咨询等新的工程建设模式的配景下，工程总承包业务的拓展是局势所趋。

总承包项目规模大、风险大，水利水电勘察设计单元需要增强总承包项目治理体系建设，为单元业务模式转型做好准备。人力资源治理生长趋势人力资源业务互助同伴（HRBP）成为推感人力资源治理和企业生长战略互助同伴的重要理念。

对于“以人为本”的勘察设计单元而言，HRBP应该获得大规模推广，原因在于勘察设计行业大部门的治理者是技术专家身世，迫切需要专业的人力资源照料协助做好部门内部的人力资源治理事情。不外，这对人力资源部在相同能力、人力资源治理专业能力以及深入明白业务的能力方面都提出了更高要求。陪同着大中型勘察设计单元团体化、平台化的生长，勘察设计单元的业务部门也更多向事业部模式转型。在拥有更多业务谋划自主权的同时，对内部治理也需要负担更多的责任，业务部门治理能力的提升是事业部模式乐成的关键因素之一。

通过HRBP理念的推行和实践，有助于夯实业务部门连续生长的人才基础。人才流动在高位运行，人才引进和造就需要增强。

近年来，各行各业人才短缺现象突出，人才竞争越来越猛烈。在水利水电勘察设计行业，近年来许多企业都泛起了人才流动现象。一方面是勘察设计行业吸引力在降低，人才向吸引力较高的行业流动；另一方面是人才竞争的加剧，人才不仅在同行业单元之间流动，也有部门流向了施工行业。大型施工企业为了生长PPP、EPC等业务，频频使用高薪手段从勘察设计单元中挖人组建自身的技术团队，加剧了人才的流动。

新形势下人力资源治理面临越来越大的挑战。创新激励机制，连续提升激励效果。如今，80、90后已经成为行业的员工主体。

新生代员工越发注重事情与生活的平衡，越发在意事情中获得的认可，不会为了短期的经济利益而妥协。新时期员工的价值观日趋多元，单一的薪酬激励导向与多元价值观之间的矛盾日趋突出，薪酬水平不再是唯一的激励因素。因此，在薪酬激励方面需要不停创新，薪酬治理需要从关注效果到关注效果与历程并重，薪酬固浮比、发放频率、实时透明的薪酬反馈机制越来越受到重视。在优化薪酬体系的同时，对于单元主干人才的激励也需要更多地思量接纳中恒久激励机制。

事业单元转企改制和国有企业深化革新的推进，为中恒久激励机制的推行缔造了条件，股权、分红等新型激励工具在行业内会有更多的应用，以提升吸引、保留、激励优秀人才的效果。小结2020年头，新型冠状病毒肺炎疫情对我国经济的生长按下了“暂停键”，行业革新历程停滞。在中国共产党的统一向导下，我国政府接纳坚决而强有力措施，现在我国已经基本控制住了疫情，水利水电勘察设计行业勘察设计单元已经全部复工复产，做好疫情防控和复工复产事情的同时，加速推进深化革新。

从当前国家经济政策来看，基建投资将成为稳经济的重要工具。可以预见，当前和以后一段时期，水利水电工程建设还将高位增长，水利水电勘察设计行业处于一个相对有利的外部情况。特别是水利行业面临增加的生态、水情况设计内容，推进智慧水利的社会需求。

为了久远连续康健生长，水利水电勘察设计单元需要加速推动体制革新和治理创新、建设企业焦点竞争力，走出一条高质量生长之路。（泉源：中国勘探设计.安郁群）。

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